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萍鄉市人民政府辦公室關于印發萍鄉市房屋建筑和市政基礎設施工程標后監督管理暫行辦法的通知
2019-12-18     來源:市政府辦公室 字號:[            ]

萍府辦發〔201941

各縣(區)人民政府,市政府各部門:

《萍鄉市房屋建筑和市政基礎設施工程標后監督管理暫行辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

                            萍鄉市人民政府辦公室

                              20191216日

(此件主動公開)

萍鄉市房屋建筑和市政基礎設施工程

標后監督管理暫行辦法

 

第一章  總則

第一條  為加強我市政府投資的各類房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目標后監督管理,進一步督促工程建設各方責任主體、責任人認真履職,保證誠信履約,確保工程質量安全,根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本市行政區域內政府投資的各類房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目適用本辦法。

政府投資的資金來源主要包括:1.財政預算安排的建設資金;2.納入財政預算管理的專項建設資金;3.政府融資以及利用國債的資金;4.統借國際金融組織或者外國政府貸款的主權外債資金;5.轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產收益和土地使用權出讓金等;6.法律、法規規定的其他政府性資金。

第三條  本辦法所指標后是指建設項目自中標通知書發放至竣工驗收的階段。

第二章  監督管理原則及范圍

第四條  標后監督管理活動應當遵循依法、公正和誠實信用的原則。

第五條  建立健全標后監督管理“建設單位負責、施工單位履責、監理單位控制、相關部門監督”的責任管理體系,層層落實工程質量(安全)監管和誠信履約責任。

第六條  標后管理范圍:

(一)履約保證金繳納、合同簽訂、備案管理;

(二)施工許可的管理;

(三)建設單位項目現場管理;

(四)中標人的履約管理;

(五)建筑工程質量(安全)的管理;

(六)項目變更的管理;

(七)資金撥付和使用的管理;

(八)其他法律、法規規定的管理。

第三章  建設單位管理內容與職責

第七條  工程建設項目實行建設單位負責制。建設單位是政府投資建設項目的第一責任人,全面負責項目的投資、建設進度和施工質量安全。

第八條  建設單位應當熟悉工程建設相關的法律法規,掌握工程建設基本程序,對工程建設的全過程實施管理,承擔因工程質量把關不嚴、標后合同監督管理不到位而出現質量安全問題的法律責任。

第九條  建設單位應當建立健全項目管理責任體系,明確具體責任人、承辦人及其各自現場管理責任,切實抓好項目現場的日常管理工作。

第十條  建設單位在簽訂合同前,要嚴格按照招投標文件約定收取中標單位履約保函或履約保證金,約束中標單位行為,促使其依法開展工程建設。

第十一條  建設單位應對投標文件承諾的項目經理、主要技術管理人員(施工員、安全員、質量員、標準員、材料員、機械員、勞務員、資料員等)、駐場監理人員的執業資格證書原件收存,方可簽訂施工和監理等服務合同。

第十二條  建設單位應嚴格按照合同、投標文件的要求,檢查施工、監理單位項目主要管理人員到崗履約情況,保證人員在崗到位。

項目開工前,建設單位應按住房和城鄉建設行政主管部門的要求,督促施工、監理單位配置考勤的設施設備。

第十三條  建設單位應檢查施工單位主要施工機械設備及安全文明設施是否按投標文件、合同規定及工程進度需要及時到位,是否制定合理的工程進度計劃并予以落實。

第十四條  建設單位應督促監理單位對關鍵工序、關鍵部位、隱蔽工程和現場安全、文明施工等管理薄弱環節進行重點監控,對進入現場的材料、構配件和設備進行核查驗收,對施工單位報送的工程進度計劃和完成工程量進行審核。

第十五條  建設單位應加強施工現場監督,發現施工、監理單位有掛靠、轉包、違法分包行為,現場施工存在質量問題(隱患)、安全文明措施履行不到位時,應及時向住房和城鄉建設行政主管部門報告并做相應處理。

第十六條  建設單位應嚴格按照合同約定和施工進度向施工、監理單位基本賬戶辦理工程款項,防止流入轉包、違法分包的單位賬戶。

第四章  施工、監理單位管理內容與職責

第十七條  工程建設項目實行施工單位履責、監理單位控制的制度,強化參建的施工、監理單位主體責任。

施工單位應當保證中標項目主要成員和主要施工機械設備及時進場,嚴格按投標承諾進行施工管理。

監理單位應當嚴格履行監理合同,不得轉讓監理業務,保證中標的監理主要成員到位并嚴格履行其職責。

第十八條  工程建設項目實行現場公示制度。工程現場應懸掛施工單位項目經理部、監理單位項目監理部主要人員公示牌,公示人員姓名、職務、照片,工程從業人員應佩戴胸牌作業,明示姓名、職務、照片。

第十九條  實行項目班子簽到制度。參建的施工、監理單位應當按照住房和城鄉建設行政主管部門要求配備考勤所需的硬件設施設備,采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術進行電子打卡考勤。

施工單位項目經理部、監理單位項目監理部主要人員每人每月工地考勤累計不得少于20天。

第二十條  施工、監理單位派駐現場的項目負責人、總監理工程師、項目建造師等關鍵崗位管理人員應與投標承諾的人員相一致。施工、監理單位在中標后或施工期間,不得擅自變更項目負責人、總監理工程師和項目建造師等管理人員。因不可抗拒原因確需變更的,應當經建設單位同意后,報住房和城鄉建設行政主管部門備案,并在施工現場公布。

第二十一條  施工單位應落實工程質量安全機構、人員和經費,層層簽訂工程質量安全責任書。嚴格按照工程設計圖紙和施工技術標準施工,落實工程質量安全防護措施。項目負責人須每月帶班檢查工程質量安全一次以上,并如實做好檢查記錄和施工日志。

第二十二條  監理單位應建立現場監理機構,健全質量安全管理體系,嚴格按照工程強制性標準、監理規范和監理合同認真履行職責。檢查督促施工單位項目經理部人員到崗履約情況,對不履約和不正確履約的要及時發出監理通知,并報告建設單位及住房和城鄉建設行政主管部門。對關鍵工序、關鍵部位、隱蔽工程和薄弱環節進行重點監控,對進入現場的材料、構配件和設備進行核查驗收,對施工單位報送的工程進度計劃和完成工程量認真審核,如實作好監理日志、監理例會記錄。

第五章  職能部門監管內容及監督檢查

第二十三條   市住房和城鄉建設局負責指導、監督全市政府投資的各類房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目標后監督管理工作,具體負責市本級標后監督管理;蘆溪縣、上栗縣、蓮花縣、安源區、湘東區、經開區和武功山風景名勝區原則上按照屬地原則(即“誰發放施工許可、誰負責標后監管”)負責本級政府投資的各類房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目的標后監督管理工作。

第二十四條  各級住房和城鄉建設行政主管部門應加強對工程建設項目的監管,規范參建各方主體行為,充分利用質量安全監督、施工許可監管、資質資格監管、行政執法檢查、竣工驗收備案等手段,積極開展建設工程全過程的監督檢查。

第二十五條  標后管理采取日常監督、定期檢查相結合的方式。日常監督、集中檢查由各級住房和城鄉建設行政主管部門按管理權限對建設單位、中標單位(施工、監理企業)履約階段的情況進行審查及監督,其中定期檢查頻次每個季度不少于一次。

(一)對建設單位重點檢查的內容

1.是否發現轉包、違法分包不報告;

2.是否將工程發包給不具備相應資質條件的單位或個人;

3.是否肢解分包;

4.是否存在違反合同約定指定分包單位或材料供應廠商;

5.是否按照合同約定撥付工程款、農民工工資、監理費、服務費等給中標單位。

(二)對施工、監理單位重點檢查的內容

1.派駐施工現場管理人員是否到位,是否與《中標通知書》及投標文件一致;

2.派駐施工現場管理人員是否按其職務履行相應職責;

3.建設工程分包是否符合法律法規有關規定,施工、監理是否存在轉包、違法分包等行為;

4.建設工程分包后,分包合同是否及時備案;

5.投標文件注明的大型或主要施工機械設備是否按時進場。

6.違反法律法規規定的其它事項。

第六章  處罰及責任追究

第二十六條  施工、監理單位有下列行為的,由住房和城鄉建設行政主管部門依法進行處罰,并列為不良信用信息予以公開。

(一)未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的;

(二)施工單位將承包的工程轉包,或者違法分包的;

(三)施工單位違反規定對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的;

(四)施工單位在施工中偷工減料,使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的,或者有其他不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的行為的;

(五)監理單位轉讓工程監理業務的;

(六)監理單位與建設單位或者施工單位串通,弄虛作假、降低工程質量的;

(七)監理單位發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的;

(八)其他違法行為。

第二十七條  對違反本辦法,不履行自身責任和義務的建設單位及其責任人,由住房和城鄉建設行政主管部門提請紀檢監察機關給予問責。構成犯罪的,依法移交司法機關追究刑事責任。

第二十八條  本辦法由市住房和城鄉建設局負責解釋。

第二十九條  本辦法自印發之日起執行。



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